核心提示：“依法治國”“依法行政”推行了幾十年，然而，河南省伊川縣葛寨鄉政府的主要領導卻“粗心”得讓老百姓極其傷心，他們為了招商引資扮靚自己的政績，大睜著兩眼在同一個山坡上前后引來了不同的兩家企業落戶，且都簽訂了《荒山使用權承包合同書》，從而導致紛爭迭起，爭吵升級。越演越烈的權屬爭斗終于釀成了當地村民暴力群毆的血腥慘案。

一地兩租引發的暴力群毆事件誰該擔責

械 斗

中國企業網訊：

2016年8月18日上午，河南省伊川縣葛寨鄉東印村的牛山坡上，上百號村民齊聚在生養了祖祖輩輩的熱土之上，群情激動，堅決地對正在這里施工的伊川縣佳康光伏公司人員進行了阻止，并迫使他們停止了正在進行著的工作。伊川縣佳康光伏公司并不示弱，立即指揮工地人員(大多為附近村里的民工)以“維權”的名義展開暴力回擊。頃刻間，一場血腥的群毆慘案發生了。

伊川縣佳康光伏公司的員工都是青壯年，個個體壯腰圓，且都有工具。而東印村的村民大多是老人和婦女以及小孩子，雙方力量對比懸殊。在滿山坡的凄慘哭叫聲中，東印村的方仁旺、李水旺、曹鐵錘等村民很快就血流滿面，傷痕累累地跌倒在山坡上。在火速趕來的當地派出所工作人員的強力制止下，這場嚴重的暴力群毆才沒有進一步惡化。

緣 起

國慶前夕，記者深入事故發生地了解情況，葛寨鄉東印村的牛山坡上仍然聚集著四五十人。有坐在山坡上的老人和婦女，也有來回走動指手畫腳的青壯年。這些人群明顯地劃分為兩個群體，一個群體圍繞在停放在山坡上的大型施工機械附近，另一個群體圍坐在施工的場地前面。人群中還有五六位身穿制服的公安民警。

當記者走近公安民警的時候，他們迅速轉身離開。記者追問事件的情況時，民警紛紛后退不愿回答任何問題。在記者再三追問下，一位民警才回答說“我們只是來這里執勤，對事件的情況一概不知，也沒有權利回答任何記者的采訪”。

人群中一位自稱是鄭州市梨梁寨生態農業科技開發有限公司的員工對記者說，我們公司和河南天室山旅游開發有限公司在2012年被伊川縣葛寨鄉政府以招商開發這里荒山的名義引進來，一是綠化荒山，二是搞綜合性的旅游開發項目。當時的葛寨鄉政府主導，我們公司與東印村委會簽訂了該村荒山綠化和旅游開發項目協議書。按照協議規定，東印村所有屬地荒山、土地、水庫、大壩等全部交由我們公司使用;經營權限70年;周邊界限記錄的詳細明確。承包費用、村民補貼以及村民的生產、生活都談得清楚明白。2012年5月1日合同正式與東印委會簽訂，合同的主管部門是葛寨鄉政府。

合同生效后，我們立即按照合同約定開始了開發投資。首先補助當地村民，其次雇傭當地村民投入綠化荒山的植樹活動，然后我們修建水壩，規劃旅游景點，幾年來已經投入資金1000多萬元了。后續的投入仍然在進行中。

然而，十分詭異的是，2016年的8月初，2012年5月簽訂的合同中明確劃歸屬于我們使用的山坡上已經種植了5年之久的松樹，卻被伊川縣光伏有限公司雇傭的附近的民工大面積地非法砍伐。當我們詢問究竟的時候，伊川縣光伏公司說他們有合法的承包合同，是葛寨鄉政府確定的重點開發光伏工業項目。選址在這里是鄉政府和張棉村主導決定的。公司施工砍伐的樹木是屬于張棉村的荒山，公司跟張棉村有合同約定，給張棉村民有合理的經濟補償。

現任葛寨鄉政府鄉長董干強是這份合同簽訂的主導者。前后兩份同一地段不同項目、不同承包人的山坡、土地出租合同出于一個鄉政府，且時間相隔僅僅5年。是鄉政府的官員們官僚健忘，還是利益糾葛另有隱情呢?

紛 爭

一位自稱姓高的張棉村村民帶領10余名村民對記者說，這個山坡是屬于我們張棉村的。由于我們和東印村原來是一個行政村，這里都是張棉村的地域。當時這里是集體的共有山坡。后來，張棉村與東印村分開了，成了兩個行政村，東印村欠了張棉村的債務，這個山坡劃給了我們張棉村村民經營。

記者問道，張棉村委把這個山坡承包給了哪些村民?他們有沒有政府頒發的荒山、林木使用權屬證?

他們回答說，沒有。

東印村的十幾位村民圍著記者說，張棉村的人是胡說。這個山坡祖祖輩輩都是我們東印村的。它是我們東印村人的發源地。在改革開放前，我們東印村人世世代代住在這里，房子、廁所、水井都一應俱全。現在我們腳下的路就是我們村子進出的大路，上面的破舊房子遺址就是我們搬下去后留下來的。

一位老人說，我今年80歲了，在這里住了一輩子，我們的祖先在這里住了幾百年。這里都是我們的住宅，我們有宅基地使用證，有上世紀50年代政府發給的土地、林權等證件。改革開放后，村民們為了出行方便，逐漸向山下靠近公路的地方遷移了。雖然我們和張棉村分成了兩個村，但劃分的時候，我們這里還有幾家住戶，怎么現在突然就成了張棉村村民的山坡和土地呢?

官 方

記者見到了伊川縣葛寨鄉黨委、鄉政府8月22日做出的《關于葛寨鄉張棉村與東印村牛山坡權屬爭議調查情況的報告》。該報告指出：“牛山坡位于張棉村東印自然村中，其四至為：東至黃兌交界處小廟，西至風景區建設指揮部，南至張棉村通往東印村水泥路，北至張棉村耕地。該山坡總面積600余畝。2013年春鄭州市梨梁寨生態農業科技開發有限公司在牛山坡種植樹木。”

該報告要求，張棉村、東印村要尊重歷史、尊重現實，求大同存小異。同時對兩家企業提出要正視分歧，端正態度，發揚風格，互諒互讓，按界開發。并進一步強調，鄭州梨梁寨生態農業科技開發有限公司、伊川縣佳康光伏開發有限公司同屬葛寨鄉招商引資項目，對葛寨鄉經濟發展、人民富裕有巨大推進作用，在和則雙贏的前提下，尊重對方、尊重調查結果。

最后以水泥路為界，水泥路以上劃歸張棉村所有，以下歸東印村所有。已經種植成片的的林木由鄭州梨梁寨生態農業科技開發有限公司管理。

反 響

對于8月22日伊川縣葛寨鄉黨委和政府聯合調查報告中做出的結論，東印村全體村民氣憤填膺，表示堅決不能接受這種明顯違背事實和法律精神的錯誤決定。他們認為，這件嚴重的違法惡性事件之所以到了今天的局面，完全是葛寨鄉政府領導們的官僚主義作風、搞政績工程和利益驅使而造成的。在實際操作中他們罔顧事實，弄虛作假，違反法律，擅自決策。“首先，牛山坡是我們東印村民世世代代的老屋所在地，至今我們的手里都有國家頒發的權屬使用證件，這一點人所共知。就是鄉政府的領導們也心知肚明。要不，為什么我們村委在2012年5月與鄭州開發商簽訂合同時，劃定的地界四至會沒有任何爭議呢?短短5年的時間他們竟忘記了?真是咄咄怪事!”

其次，調查報告中提出的以水泥路為界一分為二的主張，簡直是荒謬至極。那條水泥路本來是我們東印村的村中大路，同時它又是通往張棉村的歷史老路。原東印村就是沿著大路兩旁修建的房屋，村子周圍的山林都是我們村民祖祖輩輩賴以生存和生活的物質來源。怎么到了今天，僅僅為了讓一家公司落戶，就毫無根據地把屬于我們全體村民使用的土地和山林劃歸了毫無關系的張棉村民呢?這還有法治意識嗎?

最無助、最憤慨的是鄭州市梨梁寨農業科技有限公司和河南天室山旅游開發公司的股東們，幾個不愿說出姓名的股東對記者說，我們與鄉政府主導簽訂的合同明明白白，牛山坡屬于我們承包使用的范圍內，我們已經投入了巨額資金，種植了那么多樹木，5年了，已經長成了茂密的樹林，卻突然被人非法毀掉了，并且毀掉樹木的人還是政府找來的，可笑不?這真是天下奇聞。

我們也不是不考慮地方政府的發展規劃，既然他們有了新的更大的項目，能更好地促進當地經濟發展，需要我們已經使用的地段，完全可以依照法律程序面見我們依法處理，平等協商。我們一定會支持他們的。悲哀的是，他們完全置法律和我們的合法權益于不顧，公然采取非法手段，把已經租賃給我們使用的土地，再次以合同形式劃給了別人。這是一個法治政府應該做出來的嗎?

面對著一個多月來兩地群眾的爭斗持續發酵，不知道當地政府究竟會如何處理呢?我們將繼續關注!